深化改革，為河南鄉(xiāng)村振興助一把力

鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的過程，要更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，就需要在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民上多下“繡花功夫”，依靠“新”助推鄉(xiāng)村振興。


　　農(nóng)村改革的路徑不斷深化，農(nóng)村各領(lǐng)域的改革都取得了顯著成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。新時代，面對實現(xiàn)共同富裕的歷史任務(wù)，面對實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，破解“三農(nóng)”問題面臨的瓶頸制約，根本要靠深化改革。我們要把改革作為鄉(xiāng)村振興的重要法寶，把制度建設(shè)貫穿其中，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。


　　把深化土地制度改革作為突破口。通過健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償使用機制，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度和宅基地有償騰退機制，原則上通過購買本地產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)予以解決年度商服、商品住宅項目新增建設(shè)用地，倒逼下級盤活土地資源，一并解決鄉(xiāng)村發(fā)展所需資金、產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等瓶頸問題。


　　突出培育壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。對符合農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項目提供用地保障，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范點，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化；注重挖掘傳統(tǒng)文化資源，推行“公司主導(dǎo)、村民入股”文化旅游開發(fā)運營模式，推進農(nóng)商文旅融合發(fā)展。


　　注重美化鄉(xiāng)村風(fēng)貌。強化村莊規(guī)劃約束性，嚴(yán)格落實農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌管控，引導(dǎo)農(nóng)民“帶圖報建”和“按圖建房”，通過對驗收符合標(biāo)準(zhǔn)的給予一定獎補，同時建立村巡查制止上報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法拆除機制治理“兩違”問題，雙措并舉解決農(nóng)房亂搭亂建問題。


　　強化財政金融支撐。明確土地增值收益鎮(zhèn)村兩級收益分成比例底線，明確補充耕地指標(biāo)及增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易所得必須全部用于脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興且項目所在村比例底線。建立健全激勵約束機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本保障能力，按照“大類間打通、跨類別使用”原則統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。推動政策性擔(dān)保公司為村集體擔(dān)保，積極開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，解決農(nóng)村發(fā)展資金少而分散的問題。


　　著力夯實鄉(xiāng)村治理。健全充滿活力的基層群眾自治制度，把更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，把人力、財力、物力更多投放到基層。實施“領(lǐng)頭雁”工程，優(yōu)秀村黨組織書記可選拔進入公務(wù)員隊伍或推薦任副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長；鼓勵優(yōu)秀村黨組織書記、鄉(xiāng)村能人、專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；鼓勵鄉(xiāng)賢能人參與鄉(xiāng)村治理，健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的基層治理體系。


　　強化改革政策系統(tǒng)集成。抓住推進鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村土地、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村治理五個主要領(lǐng)域，注重改革舉措配套銜接，大力推進配套政策的集成出臺落地。著力推進土地制度改革領(lǐng)域，從農(nóng)村全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償使用、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地增值收益分配等方面進行全過程、全鏈條的改革，把與農(nóng)村土地有關(guān)的關(guān)鍵點的政策集成體現(xiàn)。